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兩部門印發(fā)《關于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》
2024-05-24
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部日前與相關部門聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關負責人介紹，近年來，我國農(nóng)村生活污水治理取得積極進展，但也存在治理機制不完善、治理重點不突出、治理成效評判標準不科學、治理模式不精準、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等突出問題。
指導意見提出，進一步推進農(nóng)村生活污水治理要堅持3方面基本原則：
一是因地制宜，分類施策。因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。
二是經(jīng)濟適用，梯次推進。自下而上、實事求是確定治理標準，合理選擇技術工藝。突出重點，分階段對農(nóng)村生活污水應管盡管、應治盡治、應用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。
三是典型引路，建管并重。注重試點先行，以點帶面推進治理。加強設施建設質(zhì)量管理，建立管護機制，建一個成一個，不搞“一陣風”。
這位負責人表示，考慮到我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件千差萬別，指導意見明確治理成效評判基本標準，即確保治理后實現(xiàn)“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認可。
指導意見強調(diào)，因地制宜選擇治理模式和技術。對于常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環(huán)境消納能力的村莊，優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。對距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠的治理模式。對人口集中或相對集中的村莊，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。
關于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），海南省水務廳，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，農(nóng)村生活污水治理取得了積極進展，但仍然存在治理機制不完善、治理重點不突出、治理成效評判標準不科學、治理模式不精準、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等突出問題。為全面貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會關于推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、建設美麗中國的重要戰(zhàn)略部署，提高農(nóng)村生活污水治理水平，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，加快建設美麗鄉(xiāng)村，提出以下意見。
一、總體要求
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以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足農(nóng)村實際，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持盡力而為、量力而行，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快，善作善成、久久為功，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，健全治理機制，明確重點區(qū)域，因地制宜實施治理管控，強化建設運維管理，走出一條新時代農(nóng)村生活污水治理之路。
（二）基本原則
因地制宜，分類施策。綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、地理氣候、地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平、村莊常住人口數(shù)量及分布、污水實際產(chǎn)生量、集中收集難易程度、排水去向、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需求和農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣等，因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。
經(jīng)濟適用，梯次推進。自下而上、實事求是確定治理標準，合理選擇技術工藝，確保治理成本與當?shù)亟?jīng)濟可承受能力相適應、治理技術要求與當?shù)毓芾硭较噙m應、治理設施可靠穩(wěn)定運行。突出重點，分階段對農(nóng)村生活污水應管盡管、應治盡治、應用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。
典型引路，建管并重。堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，注重試點先行，突出典型經(jīng)驗總結凝練，以點帶面推進治理。加強設施建設質(zhì)量管理，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的運行管護機制，確保農(nóng)村生活污水治理健康可持續(xù)，建一個成一個，不搞“一陣風”。
二、健全農(nóng)村生活污水治理機制
鼓勵建立縣（市、區(qū)）政府主導、法人主體建設運維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機制。
鼓勵縣級人民政府加強領導，組織整縣謀劃農(nóng)村生活污水治理，統(tǒng)籌考慮改廁和糞污收集利用；明確農(nóng)村生活污水治理職責部門、運行管理單位責任；強化建設運維資金、用地用電及相關政策等保障，著力構建長效工作機制。
鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，推動專業(yè)化市場主體為主具體負責城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設和運行管理，并逐步將不同時期、不同主體建設的農(nóng)村生活污水處理設施及收集系統(tǒng)納入統(tǒng)一運維范圍。鼓勵采取設計、施工和運維總承包模式。
在當?shù)卣I導下，生態(tài)環(huán)境部門加強對農(nóng)村生活污水治理成效的評估監(jiān)督，推動有關工程建設質(zhì)量監(jiān)管部門加強農(nóng)村生活污水治理相關工程設施的質(zhì)量監(jiān)管。
因地制宜完善村規(guī)民約，倡導節(jié)約用水，宣傳鼓勵農(nóng)民群眾形成良好的用水習慣，從源頭減少農(nóng)村生活污水亂倒亂排的現(xiàn)象；鼓勵農(nóng)戶以資源化利用方式實現(xiàn)污水科學就地回用。充分聽取農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活污水治理的意愿和需求，積極引導村民以適當方式參與農(nóng)村生活污水治理相關項目方案設計、過程建設、運行維護和成效監(jiān)督。堅持“讓老百姓滿意”，讓群眾在共商共建共治共享中有更多的參與度、幸福感。
三、發(fā)揮規(guī)劃引領作用
鼓勵各縣（市、區(qū)）以縣域為單位編制或修訂農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，可納入縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃或方案統(tǒng)籌考慮，合理確定農(nóng)村生活污水治理（管控）率目標任務和工作時序。規(guī)劃要注重農(nóng)村生活污水治理與村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治、農(nóng)村人口變化、供水、改廁、水系整治、農(nóng)房道路建設、農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設、文旅開發(fā)、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染治理等統(tǒng)籌和有效銜接。鼓勵有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。
鼓勵各縣（市、區(qū)）依據(jù)規(guī)劃，建立年度農(nóng)村生活污水重點治理村莊（以下簡稱重點治理村莊）清單（見附表1）并動態(tài)更新。順應村莊演變趨勢，把鄉(xiāng)政府駐地或中心村，生活污水亂倒亂排嚴重、群眾反映強烈的村莊，已開展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村莊，位于飲用水水源保護區(qū)的村莊，位于重點湖庫周邊或水質(zhì)需改善水體的匯水范圍或生態(tài)敏感區(qū)的村莊作為治理重點。年度重點治理村莊清單作為農(nóng)村環(huán)境整治資金具體安排使用的重要依據(jù)。
四、科學確定治理成效評判基本標準
農(nóng)村生活污水治理以改變污水造成的臟亂差狀況和環(huán)境污染，杜絕未經(jīng)處理直排環(huán)境為導向，實現(xiàn)“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認可。
各省級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實際情況完善成效評判標準。定期對農(nóng)村生活污水治理成效進行評估，結合區(qū)域水質(zhì)改善需求，分階段逐步提高農(nóng)村生活污水治理水平。
五、因地制宜選擇治理模式和技術
優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環(huán)境消納能力（包括水環(huán)境容量、土地消納能力）的村莊，特別是位于非環(huán)境敏感區(qū)，或者干旱缺水的村莊，可充分借助農(nóng)村地理自然條件等，在按照《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》等相關規(guī)范標準對糞污無害化處理的基礎上，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結合，就近就地實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。
對距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠的治理模式。將生活污水直接納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進行處理，或建設集中收集貯存系統(tǒng)并將生活污水轉運至城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理。
人口集中或相對集中的村莊，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。農(nóng)村生活污水處理技術或技術組合的選擇，要統(tǒng)籌考慮污水水質(zhì)水量及其變化特點，以及區(qū)域水環(huán)境改善需求。其中，不臨近重要水體且污染物濃度較低的生活污水，可結合環(huán)境景觀建設，采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術（自然處理技術），并加強隔油、沉淀等預處理，定期對生態(tài)處理系統(tǒng)進行養(yǎng)護；污水水質(zhì)水量波動較大的村莊，宜采取抗沖擊負荷能力較強的處理工藝（如生物膜法），并加強水質(zhì)水量調(diào)節(jié)；靠近重要水體的村莊，宜采取污染物去除率更高的處理工藝（如活性污泥法，但進水COD平均濃度較低，特別是低于80毫克/升的，不宜采用）。處理設施設計規(guī)模要與農(nóng)村常住人口及其污水實際產(chǎn)生量相匹配。管網(wǎng)走向、設施建設位置等要充分尊重群眾意見，鼓勵由設計單位、生態(tài)環(huán)境部門、建設施工單位、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表等5方共同進行全面細致摸排后研究確定。
六、加強農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接
鼓勵推廣有利于糞污資源化利用的改廁技術。確有必要實施水沖式廁所改造的，農(nóng)村改廁牽頭部門要積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設施，減少生活污水產(chǎn)生量。
加強糞污收集利用體系建設。農(nóng)村改廁牽頭部門推動地方明確糞污抽取、轉運、貯存的責任主體，確保糞污滿了有人掏、有設施處理或利用。沒有解決好廁所糞污收集和利用去向問題的，寧可不開工不建設。
統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理和廁所革命。計劃開展水沖式廁所改造的村莊，具備條件的，與農(nóng)村污水治理一體化推進、同步設計、同步建設、同步運營。確有必要建設相對集中式或集中式農(nóng)村生活污水處理設施的村莊，要統(tǒng)籌考慮廁所糞污治理。
七、強化設施建設和運維質(zhì)量管理
保障污水收集系統(tǒng)和處理設施建設質(zhì)量。要以采取集中式或相對集中式處理模式、資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的村莊為重點，按照相關技術規(guī)范標準要求，做好農(nóng)村生活污水治理相關工程設計、建設，嚴把材料質(zhì)量關，采用地方政府主管、第三方監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督等方式，加強施工監(jiān)管、檔案管理和竣工驗收。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要加強對農(nóng)村生活污水處理設施運行情況的評估。以設計日處理能力100噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施為重點，組織季度巡查，每半年開展一次出水水質(zhì)監(jiān)測（見附表2），督促建成設施正常運行。鼓勵探索將設計日處理能力100噸及以上的污水處理設施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設，通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式，與地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，進行實時監(jiān)管。可根據(jù)監(jiān)管能力和實際需要，因地制宜將巡查和水質(zhì)監(jiān)測范圍擴大到設計日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施。可能危害設施正常運行的其他污水不得排入農(nóng)村生活污水處理設施。
八、有序推進農(nóng)村生活污水處理設施分類整改
地方各級生態(tài)環(huán)境部門督促相關責任單位建立不正常運行集中式或相對集中式農(nóng)村生活污水處理設施整改清單（見附表3），分析原因、制訂計劃。原則上在列入整改清單后2年內(nèi)完成整改。
推動分類整改。對缺乏管護和運維資金保障等長效機制的，報地方政府及時建立和完善相關保障制度及措施；對農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)不完善的，加快配套收集系統(tǒng)建設；對技術工藝不合理的（如工藝過于復雜、運行成本過高、不符合農(nóng)村實際），要及時優(yōu)化調(diào)整技術路線；對存在已到更新淘汰年限、年久失修、因洪水等自然因素造成污水處理設施及管網(wǎng)損毀等情況的，要及時更新改造；對因村莊污水產(chǎn)生量極低或銳減，或其他原因（如已納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠治理）等，導致設施無必要運行的，鼓勵縣（市、區(qū)）人民政府制定有關管理辦法，依法依規(guī)有序退出或根據(jù)實際需要將設施（如一體化處理設施）移至其他區(qū)域利用；對農(nóng)民群眾使用污水管網(wǎng)不當，造成管網(wǎng)不暢的，要加強宣傳指導，提高群眾維護身邊生態(tài)環(huán)境的意識。
九、多方籌措資金
建立地方為主、中央補助、社會參與的資金籌措機制，加大對農(nóng)村生活污水治理的投入力度，積極吸引社會資金參與農(nóng)村生活污水治理項目。鼓勵各?。▍^(qū)、市）設立與治理任務相適宜的農(nóng)村環(huán)境整治專項資金。鼓勵地方充分利用開發(fā)性、政策性金融資金，將農(nóng)村生活污水治理項目與城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目整體打包，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“肥瘦搭配、以豐補歉”方式謀劃項目。支持在適宜的地區(qū)探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新。鼓勵縣級人民政府將設施運維經(jīng)費列入財政預算予以保障。有條件的地區(qū)，特別是已實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水地區(qū)以及生活污水資源化集中利用地區(qū)，可以依法探索建立農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費制度，并?？顚Ｓ谩７e極探索“多個一點”做法，即地方補一點、企業(yè)擔一點、上級獎勵一點、社會捐贈一點、項目綜合平衡一點，推動形成多元共治的良好局面。
十、強化進展調(diào)度與激勵
各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門要建立調(diào)度機制，將年度重點治理村莊清單于每年2月底前上報生態(tài)環(huán)境部；每季度最后一個月底前，分別將本季度農(nóng)村生活污水治理情況（包括已完成生活污水治理的村莊清單、設計日處理能力100噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施巡查和監(jiān)測情況、農(nóng)村生活污水處理設施整改清單）通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)報送生態(tài)環(huán)境部。鼓勵探索建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護目標指標體系和評價辦法，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境改善，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設。
生態(tài)環(huán)境部對治理成效顯著的地方，給予通報表揚；對存在突出問題的，進行通報批評。
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